關于印發《炎陵縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法(修訂)》的通知

發布時間:2019-10-10 17:05來源:瀏覽次數:字體:[ ]

  

各鄉鎮人民政府,縣直有關單位:

  現將《炎陵縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法(修訂)》印發給你們,請認真貫徹執行。



炎陵縣人民政府

2019年9月28日

  (此件公開發布)



炎陵縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法(修訂


  第一章  總 則

  第一條 為切實加強財政涉農資金管理,加大統籌整合力度, 提高資金使用效益,根據《湖南省人民政府辦公廳關于推進貧困縣統籌整合使用財政涉農資金工作的實施意見》(湘政辦發〔2016〕53號)及財政部、國務院扶貧辦等有關文件精神,結合我縣實際,制定本辦法。

  第二條 統籌整合涉農資金是指中央、省、市統籌整合下達到縣的精準扶貧資金和分配權限下放到縣、由縣級分配項目資金的涉農資金,以及縣級財政預算安排的精準扶貧資金。

  第三條 統籌使用整合財政涉農資金工作由縣統籌使用財政涉農資金工作領導小組負責,領導小組下設辦公室、項目規劃組、資金整合組,具體負責年度資金統籌使用方案提出、項目實施督查、竣工驗收考評等工作。

  第四條 統籌整合使用財政涉農資金應遵循科學精準、規范高效、權責匹配、客觀公正、公開透明的原則。

  第二章 資金整合范圍及使用方案編制

  第五條 統籌整合使用的資金范圍具體包括:《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)文件規定的20項中央涉農資金,《湖南省人民政府辦公廳關于推進貧困縣統籌整合使用財政涉農資金工作的實施意見》(湘政辦發〔2016〕53號)文件規定的19項省級涉農資金,下達到縣的市級精準扶貧資金,縣級財政預算安排的精準扶貧資金。

  第六條 統籌整合資金使用方案編制。

  (一)根據上一年度年末執行數,結合上級財政提前下達的當年統籌整合資金,測算當年統籌整合資金規模數。由縣財政局會同相關部門匯總編制統籌整合使用財政涉農資金來源表。

  (二)依據縣脫貧攻堅鞏固提升規劃和部門、鄉鎮、村項目申報情況,按照輕重緩急的原則,將資金安排到具體項目。由縣扶貧辦會同相關部門在扶貧項目庫中篩選,審核編制統籌整合使用財政涉農資金項目明細表。

  (三)領導小組辦公室依據統籌整合使用財政涉農資金來源和統籌整合使用財政涉農資金項目明細,編制資金統籌整合使用年初方案,報領導小組審核批準,并報省扶貧開發領導小組備案。年初方案應當在3月31日前完成。

  (四)實施過程中如因情況變化確需調整資金使用方案的,應當經縣領導小組重新審查,一次調整到位,并制定年度完整方案報省備案。調整方案應當在8月31日前完成。因政策變化調整的,以上級文件規定為準。

  (五)統籌整合使用資金方案一年一編。

  第三章 資金使用與撥付

  第七條 統籌整合涉農資金主要用于以下方面:

  (一)農業生產發展,包括支持貧困村、貧困戶發展規模種植業、養殖業、林產業等特色優勢產業和休閑農業、鄉村旅游、電商扶貧(貧困村村級電商扶貧服務站和貧困戶個人電商網站建設),支持特色產業發展獎扶、廣告宣傳推介、品牌創建等,支持產業發展基礎設施配套建設等。

  (二)農村基礎設施建設,包括農村公路、農田水利、農村安全飲水、住房安全保障、農村人居環境整治等。

  (三)其他扶貧項目,僅限于支持扶貧小額信貸貼息、職業學歷教育"雨露計劃"補助、創業致富帶頭人培訓。

  第八條 統籌整合的財政涉農資金不得用于中央、省明確的"負面清單"內的項目。

  統籌整合的財政涉農資金不得用于下列各項支出:

  (一)行政事業單位基本支出;

  (二)交通工具及通訊設備;

  (三)各種獎金、津貼和福利補助;

  (四)彌補企業虧損;

  (五)修建樓堂館所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅;

  (六)彌補預算支出缺口和償還債務;

  (七)大中型基本建設項目;

  (八)城市基礎設施建設和城市扶貧;

  (九)企業擔保金;

  (十)其他與脫貧攻堅無關的支出。

  第九條 項目實施后的資金撥付,由項目實施單位根據資金使用方案和施工進度填報《炎陵縣統籌整合使用財政涉農資金申請表》,依下列規定報批撥付。

  鄉鎮、村級實施項目由鄉鎮人民政府審核、審批,鄉鎮財政專戶支付,報縣扶貧辦、財政局備案。

  行業部門實施項目由部門項目經辦人、項目分管領導、財務主管、財務分管領導、主要負責人審核、審批,行業部門財政專戶支付。

  對到戶到人的資金,實行"一卡通"直接支付;對項目資金,直接支付給勞務提供者或供應商。

  第十條 統籌整合資金工程建設類項目嚴格按合同條款支付資金。項目結算評審前,工程進度款累計支付最高額度為合同金額+批準變更金額兩項之和的75%。項目完成工程竣工驗收、工程結算、項目審計等手續后,再按相關規定予以支付工程款。 

  項目完工后應當預留質量保證金,保證金不得高于工程款結算總額的3%。一年后,經項目主管部門復驗,未發生工程質量問題的,保證金全額退還。

  其他項目按項目實施前約定的資金支付方式撥款。

  第十一條 項目主管單位應當切實加強資金使用和項目進度管理,杜絕資金閑置、浪費或挪用。當年資金支出進度必須達到80%以上,上一年度的資金在次年6月底前應當支出完畢。

  創新和改進扶貧項目實施的組織形式,探索建立和逐步推行"一統籌兩監督三制度"和"一審一議一評"模式。

  為充分調動基層組織和群眾參與民主管理,鼓勵村組小微型公益項目實行"一事一議"自建自管,推廣小型農村公共基礎設施"四自兩會三公開"建管模式(即自選、自建、自管、自用,村委會、理事會,項目選擇公開、理事會選舉公開、工程建成后財務公開)。

  第四章 資金管理與監督

  第十二條 領導小組為統籌整合使用財政涉農資金的責任主體,對統籌安排使用財政專項資金的項目規劃、資金使用、項目實施和考評驗收負總責。

  第十三條 統籌整合涉農資金實行專戶管理,分別設立縣級財政涉農資金整合專戶、鄉鎮財政所涉農資金整合專戶、行業部門財政涉農資金整合專戶,實行專人、專賬、專戶核算。

  第十四條 項目主管單位承擔資金使用責任。項目主管單位應當建立項目資金臺賬,臺賬包括項目名稱、文號、內容、地點和資金規模、補助資金、實施期限、實施單位及責任人、資金撥付數、付款時間及會計憑證號、資金余額數、是否招投標、是否公示等要素。

  項目實施主體應當制定項目資金使用實施方案,明晰資金使用流向,掌控資金使用進度,確保資金有序使用、有據可查。

  第十五條 統籌整合資金項目實行申報審核制,縣、鄉、村及有關部門建立脫貧攻堅鞏固提升項目庫。以項目庫為基礎,經村申報,鄉審核,縣級項目主管部門論證,領導小組審定。

  第十六條 財政部門負責預算安排、資金下達和資金監管,提高資金使用效益。

  各鄉鎮和扶貧、發改、農業農村、林業、交通運輸、水利等項目主管單位負責資金和項目具體使用管理、監督檢查、績效評價等工作,按照權責對等原則落實監管責任。

  第十七條 全面推行公開公示制度。統籌整合資金分配及項目安排等信息應及時向社會公開,接受社會監督。

  縣級在本級政府門戶網站公開,公告公示信息要保持長期公開狀態。

  鄉鎮、村級和項目實施單位在鄉鎮政府、村委會和項目實施地等地利用固定的信息公開欄等進行公告公示,公告公示時間不得少于10天。

  第十八條 全面推行涉農整合項目資金績效評價管理。各主管部門要科學制定項目資金績效目標,全面建立績效目標監控機制,定期對預算和績效目標執行情況跟蹤分析。項目資金實際執行與績效目標偏離的,應當及時予以糾正,問題嚴重的,應當及時收回或暫緩撥付財政資金。

  財政部門應當將涉農整合資金績效目標及指標嵌入系統,資金使用單位要及時填報資金使用情況和績效目標執行情況。

  年度預算執行終了,各有關部門應當開展績效評價自評,填報績效目標完成情況,對未完成目標的分析原因并提出下一步改進措施,并將績效自評結果及時報送財政和扶貧部門。財政部門會同審計部門對扶貧項目資金績效評價自評結果進行抽查。

  績效評價自評結果和抽查結果作為有關部門和單位改進管理、調整財政支出方向和安排以后年度預算的重要依據。

  第十九條 審計、紀檢、監察機關負責整合資金和項目的審計、檢查工作,對違紀違法行為追究責任,對涉嫌違法犯罪的,移送司法機關處理。

  第五章 附 則

  第二十條 2019年財政部、國務院扶貧辦,湖南省財政廳、湖南省扶貧開發辦公室明確的"負面清單"(包括但不僅限于),具體項目如下:村級辦公場所、文化室、文化廣場(鄉村舞臺)、學校、衛生院(室)、體育等公共服務設施,大中型基礎設施建設,醫療保障,購買各類保險(含特惠保),償還債務或墊資,生態護林員、保潔員工資,亮化、綠化、美化工程,教育助學補助("雨露計劃"除外),就業補助,各類培訓(致富帶頭人及貧困戶發展產業培訓除外),社保兜底保障,易地扶貧搬遷項目,征地拆遷款,折舊復墾項目,病死畜禽無害化處理補助及無害化處理中心建設,廣播電視戶戶通,通訊通信網絡建設,購置通信設備、繳納通信費用,宣傳設施建設,停車場,金融扶貧三站合一建設,電商扶貧(貧困村村級電商扶貧服務站和貧困戶個人電商網站建設除外),行政事業單位工作經費,光伏扶貧電價補貼,電網改造,村村響,愛心書包,農家書屋,文化器材采購,購置門面,非農業生產發展的產業項目,就業扶貧車間(農產品精加工車間除外)。

  第二十一條 本辦法自公布之日起施行。《炎陵縣人民政府辦公室關于印發<炎陵縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法>》(炎政辦發〔2016〕75號)同時廢止。


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