炎陵縣人民代表大會常務委員會工作報告(在炎陵縣第十七屆人民代表大會第五次會議上)

發布時間:2020-07-01 10:52來源:縣人大常委會瀏覽次數:字體:[ ]

縣十七屆人大

五次會議材料



炎陵縣人民代表大會常務委員會工作報告


——2020年6月8日在炎陵縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

縣人大常委會副主任  廖子強


各位代表:

  我受炎陵縣第十七屆人民代表大會常務委員會委托,向大會報告工作,請予審議。


  過去一年的主要工作


  2019年是新中國成立70周年,也是地方人大設立常委會40周年。一年來,縣人大常委會在縣委的正確領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊緊圍繞全縣工作大局,切實履行各項法定職責,較好地完成了縣十七屆人大四次會議確定的各項任務。

  一、堅持黨的領導,在服務發展大局上展現新作為

  常委會始終堅持把黨的領導貫穿于人大依法履職的全過程、落實到人大工作的各方面,圍繞縣委中心工作精準發力,努力服務全縣改革發展大局。

  (一)始終旗幟鮮明講政治。把樹牢"四個意識"、堅定"四個自信"、做到"兩個維護"貫穿人大工作的各方面和全過程。始終把堅持黨的領導貫穿人大工作全過程,年度工作計劃、重大事項、重點活動,及時向縣委請示報告,保證人大各項工作與縣委決策部署同頻共振、同向發力,更好地把人大制度優勢轉化為治理效能。

  (二)積極助力"三大攻堅戰"。圍繞打贏污染防治攻堅戰,常委會聽取審議了年度環境狀況和環保目標完成情況、農村人居環境整治行動實施情況和實行河長制監督情況等報告,調研視察了城鄉飲用水安全等工作情況,推動生態環境持續向好。圍繞打贏精準脫貧攻堅戰,常委會把脫貧攻堅作為全年的頭號民生工程、第一政治任務,全力以赴推動扶貧工作開展。督促政府及相關責任部門圍繞對象精準、對策精準,進一步完善扶貧工作機制,強化扶貧制度保障,推動惠民政策全面落實。在抓好脫貧攻堅監督的同時,按照縣委統一部署,常委會舉全機關人力、財力,抓牢抓實駐村幫扶工作。圍繞打贏防范化解重大風險攻堅戰,開展預算聯網監督系統考察學習,加強對政府債務和項目預算資金績效評估工作審查監督,督促防范化解政府性債務風險和金融風險,促進社會和諧穩定。

  (三)全力助推產業項目建設。常委會著力找準人大工作與經濟發展的切入點,堅持把服務重點項目建設、招商引資擺在突出位置,勇挑重擔,積極作為。根據縣委安排,常委會正、副主任積極參與溫暖企業行動,堅持每季度走訪企業1次以上,為企業找資金、拓市場、拉配套,幫助企業至少解決1個以上問題,取得了較好成效。積極服務重點項目建設。縣人大常委會積極響應縣委的號召,主動服務重點項目建設,不論是招商引資,還是協調解決矛盾糾紛,始終身先士卒,走在前頭,用實際行動彰顯人大的責任擔當,用實際成效推動重點項目的順利實施。

  (四)堅決打贏疫情防控阻擊戰。疫情發生后,縣人大常委會認真學習貫徹落實習近平總書記關于做好疫情防控工作的重要指示和省委、市委、縣委的決策部署,把疫情防控作為當前縣鄉兩級人大工作的重大任務,縣人大常委會辦公室下發了《關于打贏新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰的通知》,縣鄉人大和各級人大代表立即行動,充分發揮人大代表密切聯系人民群眾的橋梁紐帶作用,為做好我縣疫情防控工作貢獻了智慧和力量。常委會正、副主任深入所聯系的鄉鎮指導有序開展疫情防控工作,幫助聯系的企業復工復產。

  (五)依法行使任免權。堅持黨管干部原則和人大依法任免干部的有機統一,嚴把法律關、程序關,認真做好任前法律考試、任前發言、向憲法宣誓等工作,加強對人大選舉任命的干部的監督。2019年,縣人大常委會共任免干部10批次113人次,維護了人大常委會依法任免國家機關工作人員工作的嚴肅性和權威性。

  二、堅持問題導向,在增強監督實效上體現新擔當

  聚焦經濟社會發展重大問題,依法履職,寓支持于監督之中,堅持把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為工作的出發點和落腳點,突出監督重點,提升監督實效,常委會緊緊圍繞縣委工作中心,全年共召開常委會會議9次、主任會議12次,聽取審議"一府一委兩院" 專項工作報告和計劃、預算、審計報告25項,組織代表開展執法檢查、視察調研共4項,督辦代表建議57件,作出決議決定6項,以務實的工作舉措為縣委決策部署的貫徹落實營造良好的社會環境。

  (一)高度重視財經監督。認真貫徹落實中央《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》,著力推進人大對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監督,強化預決算監督。常委會聽取和審議了《炎陵縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》實施情況中期評估報告,聽取和審議2018年度財政預算執行情況審計和2018年度審計工作報告,審查和批準2019年新增債券及2018年第二批棚戶區改造定向調增政府債券資金的安排草案,聽取和審議了2019年財政預算執行情況和2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況。

  (二)注重推動法治建設。常委會堅持把全面推進法治炎陵建設作為重要職責,統籌推進依法行政、公正司法、民主法治工作,為全縣經濟社會發展提供有力法治保障。深入開展執法檢查。開展了國旗法、國歌法、國徽法綜合執法檢查。加大《株洲市農村村莊規劃建設管理條例》實施監督力度,配合株洲市人大常委會對2018年7月以來新建房屋全覆蓋執法檢查。規范開展備案審查。建立了規范性文件備案審查銜接聯動機制,嚴格按照"有件必備、有備必審、有錯必糾"的原則,全年共報備規范性文件12件,其中政府報備8件,政府辦報備4件,報備率、及時率和規范率均達到100%。認真組織省、市、縣人大代表聽審評議法院案件活動。聽取了首例公益訴訟案、首例掃黑除惡案件,全年共組織36名人大代表聽審了5起法院公開審理的案件,確保司法公平公正。聽取全縣掃黑除惡專項斗爭工作開展情況的匯報。深入鄉鎮、社區及政法各單位實地了解我縣掃黑除惡專項斗爭工作開展情況。完成人民陪審員的選任工作。根據《中華人民共和國人民陪審員法》、《中華人民共和國人民陪審員選任辦法》等有關規定,經過嚴格選任程序,依法任命了57名人民陪審員。加強普法宣傳。召開學習宣傳和貫徹實施憲法座談會,開展國家憲法日活動,落實憲法宣誓制度,推動憲法精神深入人心。聽取"七五"普法工作情況匯報。注重信訪工作。用心用情辦好來信來訪,推動解決人民群眾的操心事、煩心事,努力化解社會矛盾,維護社會和諧穩定。全年共辦理群眾來信18件、來訪26批102人次。

  (三)主動呼應民生關切。緊扣人民群眾的關心關切,解難事、辦實事,推動民生實事落實。聽取我縣穩就業工作情況匯報。就業是最大民生,常委會就穩就業工作聽取了我縣就業工作情況,提出了加大招商引資、創業培訓力度和及時公開用工信息等建議。推進民生實事項目人大代表票決制試點。根據市人大統一安排部署,我縣在策源鄉開展民生實事項目人大代表票決制試點工作。試點工作以人大代表積極參與、項目有效實施為目標,建立健全了"黨委領導、人大主導、政府主辦、代表主體"的工作機制,通過民生實事項目人大代表票決制試點工作的實施,豐富了鄉人代會的內容和形式,代表履職角色從"旁觀者"轉為"參與者",履職方式更加實在,激發了代表履職熱情,代表主體作用得到進一步發揮。開展全縣學校食品安全執法檢查。為貫徹執行《中華人民共和國食品安全法》,強化學校食堂安全責任意識,確保全縣學校食品安全,五位常委會副主任帶隊到相關單位、鄉鎮開展執法檢查。常委會根據執法情況認真進行了審議并形成審議意見交縣政府和相關部門辦理。開展縣城飲用水環境安全與管理調研。為加大對我縣縣城飲用水水源地的監管力度,保障人民群眾飲用水安全,對縣城飲用水水源地環境安全與管理進行了一次調研,針對炎陵縣縣城飲用水環境與管理現狀,向相關單位提出了建議意見。

  三、堅持主體地位,在發揮代表作用上彰顯新活力

  常委會把發揮代表作用作為增強人大工作活力的重要抓手,不斷深化和拓展代表工作,完善代表工作機制,強化代表履職保障,提高代表工作整體水平。

  (一)抓好代表培訓。利用人大工作群和鄉鎮人大例會等多種形式,注重法律知識、人大業務知識的學習培訓,以《新時期鄉鎮人大工作操作指南》等為重點培訓內容。通過學習培訓,各級人大代表對代表職務的認識和如何當好代表有了更深的理解,代表履職能力和水平得到提高,履職更加務實有效。

  (二)密切與代表的聯絡。堅持常委會組成人員聯系人大代表、聯系代表工作室的制度。由常委會正副主任帶隊分別聯系鄉鎮和縣直機關代表團,走訪各級人大代表,聽取代表意見和建議,了解代表執行職務及工作、生活情況,幫助代表解決工作、生活中的困難和問題,積極為省、市、縣三級人大代表做好履職服務保障工作。

  (三)加大代表建議督辦力度。堅持從源頭上把好代表建議質量關,指導和服務代表依法依規提出建議,提高建議質量。完善建議辦理督辦機制,常委會主任會議成員牽頭督辦重點建議,一批群眾關心關注的問題得到解決。縣十七屆人大四次會議期間共收到代表提出建議、批評和意見56件,閉會期間接收并交辦代表建議1件。在各承辦單位的共同努力下,截止12底,對57件建議、批評和意見中,已經解決或基本解決的7件,占12.3%;正在解決或列入規劃逐步解決的45件,占78.9%;因條件限制或其它原因目前不能解決的5件,占8.8%。所提建議人大代表對辦理建議進行了反饋,代表滿意或基本滿意率100%,其中基本滿意的1件。

  (四)組織好閉會期間的代表活動。結合常委會工作安排,組織縣人大代表參與"最多跑一次"改革等專題視察調研。根據本縣實際,組織駐炎的省、市人大代表開展2次集中視察活動。10月份,對康樂大道和縣城應急備用水源兩個重點項目進行集中視察,省、市人大代表對項目建設提出了有針對性的建議意見,有力促進了項目的實施。12月份,組織開展了縣城醫療衛生建設情況集中視察調研。

  四、堅持夯實基礎,在加強隊伍建設上邁出新步伐

  常委會牢牢把握新時代新要求,樹立"打鐵還需自身硬"的理念,不忘初心、牢記使命,嚴于律己帶隊伍。

  (一)在深化制度優勢認知中增強政治自覺。新中國70年特別是改革開放40多年取得的偉大成就,充分彰顯了我國國家制度和國家治理體系的強大生命力和巨大優越性。常委會組成人員認真學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述,學習栗戰書委員長《在深入學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想交流會上的講話》精神,自覺增強"四個意識"、堅定"四個自信"、做到"兩個維護",自覺落實以人民為中心的發展思想,以實際行動踐行初心使命,切實引領人大依法履職。

  (二)在推進主題教育實踐中把牢紀律規矩。扎實開展"不忘初心、牢記使命"主題教育,緊扣目標要求,把握主題主線,主題教育取得明顯效果。全面貫徹從嚴治黨要求,始終把黨風廉政建設主體責任扛在肩上,切實履行"一崗雙責", 嚴格執行中央八項規定和省、市、縣委各項規定要求,真正做到政治上講忠誠、思想上知敬畏、行動上守規矩,營造風清氣正的機關氛圍。

  (三)在踐行人大使命擔當中改進工作作風。常委會創新工作方法,在議題選擇上,強調"少而精",務求實效;在調研方法上,堅定不移的依靠人大代表和人民群眾,接地氣,聚人氣;在審議目標上,強調"議而有決";在監督效果上,強調"行而有果",既體現人大特點、發揮人大優勢,又能切實推進發展、改善民生、贏得信任。堅持把調查研究貫穿依法履職的全過程,對提請審議的"一府兩院"工作報告或議案,都事先開展不同形式的調研,為常委會審議報告和作出決議提供依據。組織專門委員會和各工委開展專題調研,全年共撰寫各類調研報告15篇,調研成果得到縣委的充分肯定和縣政府的高度重視,一些成果已轉化為助推全縣經濟社會發展的政策舉措。

  (四)在加強溝通交流中增強履職實效。主動接受省、市人大常委會的監督和指導,協助和配合其開展立法調研、執法檢查、走訪代表等活動。堅持縣人大常委會領導聯系指導鄉鎮人大工作、召開年度鄉鎮人大工作座談會、邀請鄉鎮人大主席列席縣人大常委會會議及活動。深入鄉鎮了解工作情況,發揮代表工作室作用,指導鄉鎮人大規范召開人代會例會,鄉鎮人大整體水平進一步提高。

  各位代表,2019年,縣人大常委會工作之所以能夠取得較好的成績,是在以習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,是在縣委的堅強領導下,全體人大代表、常委會組成人員履職盡責、扎實工作的結果,是"一府一委兩院"積極配合的結果,更是全縣人民和社會各界大力支持的結果。在此,我謹代表縣人大常委會,向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到存在的問題與不足,主要表現在:綜合運用多種監督方式推進中心工作仍需進一步努力;暢通與人大代表的聯系渠道仍需進一步加強;督促辦理人大代表建議、批評和意見還需進一步加大力度,自身建設和履職能力還需進一步提升等等,這些問題,我們將在今后的工作中認真研究,切實加以改進。


  今年的主要工作


  今年,是"十三五"規劃的收官之年,也是高水平全面建成小康社會的決戰決勝之年,做好今年人大工作意義重大。縣人大常委會今年工作的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一,認真落實縣委十二屆八次全會精神,不忘初心、牢記使命,依法履職、擔當進取,為建設美麗幸福新炎陵作出新的更大貢獻!

  一、旗幟鮮明講政治,在服務大局上下功夫。把旗幟鮮明講政治作為人大工作的根本和靈魂。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,樹牢"四個意識"、堅定"四個自信"、做到"兩個維護",識大勢、看長遠、謀思路。始終把人大工作置于縣委的領導之下,堅持把貫徹縣委的重大決策部署與行使人大職權緊密結合,堅持圍繞縣委部署的各項工作精準發力,及時將縣委的主張通過法定程序轉化為全縣人民的共同意志和自覺行動。聚集"三大攻堅戰"、實體經濟發展、產業項目建設、全域旅游打造、公共服務均衡以及民生實事推進等重點工作,精選監督議題,推進縣委決策部署的貫徹落實,確保人大工作與縣委中心工作同心同向。

  二、助推高質量發展,在依法監督上善作為。切實加強法律監督和工作監督,確保各項法律正確有效實施和各項工作規范有序開展。著眼促進經濟高質量發展。認真審查"十四五"規劃(草案),深化財政預決算審查監督,聽取同級審計工作以及審計查出問題整改、地方政府債務管理報告。落實黨中央、國務院《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》,深入開展調查研究,積極推動民營經濟發展。著眼保障和改善民生。聽取和審議消防體制改革情況專項工作報告,聽取和審議《湖南省中小學校幼兒園規劃建設條例》貫徹實施情況的報告,開展公積金管理情況調研,推動發展成果普惠共享。著眼鄉村振興戰略和生態文明建設。聽取全縣整體脫貧以及全面鞏固提升脫貧攻堅成效工作情況匯報,聽取全縣農產品品牌建設工作情況匯報。開展《株洲市農村村莊規劃建設管理條例》執法檢查,督查視察農村人居環境整治工作,助推鄉村振興和生態文明建設。

  三、厲行法治促發展,在治理能力上求創新。黨的十九大報告提出,全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,必須堅持厲行法治,推進嚴格執法、公正司法、全民守法。在加強法律監督上求實效。開展《安全生產法》、《環境保護法》和《傳染病防治法》等執法檢查,調研綜合行政執法體制改革進展、"七五"普法實施情況,扎實開展憲法宣傳活動,健全備案審查工作機制,更好地做到法定職責必須為、法無授權不可為。在加強工作監督上求突破。堅持依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序,緊扣法律規定、緊盯薄弱環節,加強對"一府一委兩院"的監督。在加強司法監督上求進展。聽取和審議縣法院關于解決執行難、縣檢察院關于強化公益訴訟等工作情況的報告,促進司法公正,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。深化法官、檢察官"兩官"履職評議,擴大人大代表旁聽庭審范圍,落實代表協助執行,助推依法治縣進程。

  四、履職為民求實效,在代表工作上謀特色。全縣700余名各級人大代表,工作生活在第一線,與群眾朝夕相處,最了解群眾所思所盼,這是人大的優勢所在。密切聯系群眾要拓展深度。持續貫徹落實《中共炎陵縣委關于進一步加強和改進新形勢下人大代表工作的意見》,繼續落實每名代表每年"開展一次以上專題調研、提出一件以上優質建議、參與一次以上群眾接待、進行一次以上聯系走訪、參加一次以上重要活動"的"五個一"代表活動機制。繼續推進常委會委員聯系代表、代表聯系群眾的"雙聯"工作。發揮人大代表在增進理解、化解矛盾、凝聚力量、推進發展中的重要作用。保障代表履職要加大力度。把握好貫穿其中的使命擔當、人民情懷,緊盯2020年度民生實事,促進代表把握全局、精準履職。加強代表履職管理,健全完善代表履職檔案,組織開展代表述職評議活動,切實讓廣大代表干事有舞臺、知政有渠道、履職有監督、服務有保障。維護群眾要提升溫度。引導代表以更強意識、過硬本領履行好職責,撰寫更多符合客觀實際、順應改革發展、體現百姓需求的高質量議案建議、批評意見,做到人民有所呼、人大有所應,通過跟蹤督辦,重點督辦,提升辦理實效,推動一項項利民舉措轉化為一件件可觀可感的民生成果。

  五、滿懷激情守初心,在錘煉隊伍上做文章。守正創新,砥礪奮進,提升新時代我縣人大工作實效。要樹牢奉獻意識。人大處在民主法制建設中的第一線,對于全面推進依法治國肩負著重要使命。縣人大常委會要胸懷大局,立足本職,以強烈的責任感和事業心,為全縣經濟社會發展貢獻智慧。要樹立創新意識。在憲法和法律的框架內,積極探索監督方式、代表工作、履職機制等方面的創新,不斷激發人大工作的生機和活力。要樹牢規矩意識。把守規矩、講紀律作為人大常委會全體組成人員的鮮明標識,嚴格遵守好政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律,樹立人大常委會為民務實清廉的良好形象。

  各位代表,百年奮斗目標近在眼前,偉大復興之夢必將實現。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,不忘初心使命,堅定理想信念,凝心聚力,奮發有為,為建設美麗幸福新炎陵而奮斗!

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